最高人民法院《关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第26条第二款明确规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据”。最高人民法院《关于贯彻执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的意见（试行）》第30条规定，被告在庭审结束前，不提供或不能提供作出具体行政行为的主要证据和规范性文件，要承担败诉的后果。