关于行政复议机关认为作出具体行政行为的依据不合法的，其处理方式及处理期限的规定

《行政复议法》第二十七条 行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序逐级转送或者直接转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

【释义】 本条是关于行政复议机关认为作出具体行政行为的依据不合法的，其处理方式及处理期限的规定。

第二十六条的规定是关于由申请人提出的对抽象行政行为审查程序的规定。本条是关于行政复议机关在审查具体行政行为时，当发现具体行政行为所依据的法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令不合法时，如何审查处理程序的规定。这一条规定的审查范围不仅包括规章以下的规范性文件，还包括规章以上的法律规范。在这种情况下，复议机关应当按下列不同情况分别予以处理：行政法规与法律相抵触的，应由复议机关逐级报请国务院依法撤销或修改，或逐级报请全国人大常委会作出解释或裁决。地方性法规与法律、行政法规相抵触的，应由复议机关逐级报请地方性法规制定机关依法撤销或修改，或复议机关逐级报请全国人大常委会作出解释。规章与法律、法规相抵触的，应由规章制定、发布机关依法撤销或修改，或经复议机关逐级报请或者直接转送规章制定、发布机关撤销或修改。地方政府规章与国务院部门规章之间或者国务院部门规章之间相抵触的，应由复议机关逐级报请或者直接转送规章制定机关并报请国务院作出解释或裁决。省、自治区政府所在地的市政府制定的规章及省、自治区政府所属的国务院批准的较大的市政府制定的规章与省、自治区政府制定的规章相抵触的，应由复议机关或逐级报请或者直接转送制定规章的市政府予以撤销或修改。规章以下的具有普遍约束力的决定、命令与法律、法规、规章相抵触的，应由发布的行政机关依法撤销或修改，或经复议机关逐级报请或者直接转送有关机关予以撤销或修改。上级发布的具有普遍约束力的决定、命令之间相抵触的，应由复议机关逐级报请或者直接转送发布机关的共同上级行政机关作出解释或裁决。规章或上级发布的具有普遍约束力的决定、命令的内容不明确或者相矛盾的，应由复议机关逐级报请或者直接转送制定机关作出解释，或者逐级报请授权解释的机关作出解释。

在行政复议的实际工作中，有可能遇到行政复议机关有权处理规范性文件的情况，也有可能遇到行政复议机关无权处理的情况，对这两种不同的情况，行政复议法对复议机关的处理期限都作了明确规定。根据规定，对行政复议机关有权处理的，行政复议机关应当自决定中止复议之日起三十日内对规范性文件作出处理；对行政复议机关无权处理的，行政复议机关应当自决定中止复议之日起七日内按照法定程序逐级报请有权处理的国家机关依法处理。本条中对复议机关的处理时限作出规定，这是为保证行政复议案件能及时结案，避免管理相对人的权利受侵害后得不到及时的救济，造成案件久拖不决。但本条中对复议机关无权处理的情况只规定了复议机关的转送期限，对有权处理的国家机关依法处理的时间没作规定，这主要是考虑对作出具体行政行为依据的处理情况比较复杂，处理机关、处理权限及处理程序等各不相同，无法作出统一的时间规定，且在行政复议法中对此作出规定也不合适，因此行政复议法中对此没有时限要求。但是，有关国家机关接到行政复议机关逐级提报的处理意见后，应尽快对意见予以研究，按照法定程序对法律规范进行审查，并作出处理。其处理结果应及时转送行政复议机关，以利于行政复议机关及时恢复案件的审理。

与第二十六条一样，在处理期间，行政复议中止。行政复议机关应当将中止复议的理由等记录在案，并通知申请人、被申请人及第三人。

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