民政部对“关于进一步明确‘民办非企业’名称和性质的建议”的答复

民政部对“关于进一步明确‘民办非企业’名称和性质的建议”的答复

民函〔2018〕633号

曹金萍代表：

您提出的“关于进一步明确‘民办非企业’名称和性质的建议”收悉。如您在建议中所言，民办非企业单位的名称和性质问题，对于此类组织的发展具有重要影响，需要我们认真研究并加以解决。经商司法部，现答复如下：

民办非企业单位是我国改革开放以来发展形成的一类社会组织，最初也被人们称为“民办事业单位”。1996年，经中央政治局常委会专门研究决定，将“民办事业单位”的名称确定为“民办非企业单位”，由民政部门统一归口登记。1998年10月，国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，进一步明确了民办非企业单位的定义和登记、管理、执法等规范。在党中央和国务院高度重视下，近20年来，民办非企业单位发展迅速，截至2017年底，各级民政部门共登记社会服务机构40.04万个，占社会组织登记总量的约52.6%，固定资产2298亿元，年收入2940亿元，年费用3124亿元，吸纳专职工作人员就业达到425万人，另有志愿者26万。民办非企业单位行业分布不断优化，服务能力逐步提升，各类民办非企业单位广泛活跃在教育、科技、卫生、文化、体育、养老、社会工作、社会福利、环境保护、法律援助等多个领域，在促进经济发展、增进社会和谐、创新社会治理、提供公共服务、增加就业岗位、扩大对外交往等方面发挥了重要作用，已成为我国社会主义现代化建设不可或缺的重要力量。

党的十八大以后，按照中央确定的社会组织新的管理体制以及国务院立法工作部署，民政部于2016年启动了《民办非企业单位登记管理暂行条例》的修订工作，并形成了《社会服务机构登记管理条例（修订草案征求意见稿）》公开征求社会意见。征求意见稿将“民办非企业单位”名称修改为“社会服务机构”，这是一个新的概念，最初由2016年3月颁布的《中华人民共和国慈善法》提出，即“慈善组织可以采取社会团体、基金会、社会服务机构等组织形式”。2016年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》提出社会组织的主体包括社会团体、基金会、社会服务机构等，明确其属于社会组织范畴。2017年颁布的《中华人民共和国民法总则》将社会服务机构归类为非营利法人中的捐助法人，明确了其法人性质。根据全国人大常委会法制工作委员会相关释义，慈善法和民法总则中的“社会服务机构”就是目前根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》登记的民办非企业单位。

2018年，按照国务院立法工作计划，三类社会组织登记管理条例将合并修订为《社会组织登记管理条例》。目前，民政部正配合司法部推进条例修订工作，新条例将在组织称谓、管理体制、登记程序、内部治理、活动准则、信息公开、行政执法程序和罚则等多方面对现行条例做修订、补充和完善。待新条例正式颁布后，中央文件和有关法律关于“社会服务机构”的要求将通过条例落实为具体的定义和登记管理规范。届时，民办非企业单位将正式转变为社会服务机构。民政部将与有关部门协同配合，做好条例实施以及配套政策的制订完善等工作。

感谢对民政工作的关心和支持。

民 政 部

2018年8月22日

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