土地的划拨、出让、转让的区别

我国国有土地分配和转让的基本方式有以下7种：

（1）划拨。是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。据国土资源部统计，1993年至2000年，全国共划拨土地1702157宗，面积708962.99公顷；2000年划拨土地宗数比1993年减少6406宗，年均减少915宗，面积减少9181公顷，年均减少1312公顷。

（2）出让。即国家以土地所有者的身份将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。据国土资源部统计，1993年至2000年，全国共出让土地825228宗，面积为350751.9公顷；2000年出让土地宗数比1993年增加24674宗，年均增加3525宗，面积比1993年减少14293公顷，年均减少2042公顷。

（3）租赁。是国家作为土地所有者将土地使用权出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一年期的土地使用租赁合同，并支付租金的行为。据国土资源部统计，1999年至2000年，全国共租赁土地150717宗，面积134281公顷，年均增加75359宗，面积增加67141公顷。

（4）作价出资（入股）。是国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。目前，采用此方式的主要是在境外上市的股份制企业。

（5）授权经营。国家根据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司，作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。

（6）转让。是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。据国土资源部统计，1993年至2000年，全国共转让土地1096271宗，面积242934公顷；2000年土地转让宗数比1993年增加415591宗，年均增加59370宗，土地转让面积增加41349公顷，年均增加5907公顷。

（7）出租。是土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人支付租金的行为。据国土资源部统计，1993年至2000年，全国共出租土地1397319宗，面积147861公顷；2000年土地出租宗数比1993年增加254948宗，年均增加36421宗数，出租面积增加26366公顷，年均增加3767公顷。

国有土地使用权出让与土地使用权转让的区别是什么

（一）两种行为当事人不同。国有土地使用权出让行为的当事人，一方是作为土地所有者代表的市、县人民政府土地管理部门等，另一方是土地使用者。土地使用权转让行为的当事人双方都是土地使用者。

（二）两种行为的标的不同。国有土地使用权出让行为的标的有两个特征，一是出让土地使用权的地块面积大，二是土地使用权让渡期限长，而土地使用权转让者所涉及地块的面积和让渡期限一般低于前者。

（三）两种行为运行机制上不同。土地使用权出让的运行机制体现为垄断竞争性。其垄断性表现为国家是土地使用权的唯一的提供者；其竞争性表现在土地使用权的需求方多样性，以及土地使用权出让方式的灵活性。土地使用权转让的运行机制则是限制竞争性，因为这一层次的土地使用权的流动及价格的形成受市场机制的影响较为明显，如果管理失控，极易导致土地使用权转让的投机现象的发生。其限制性表现在，国家在土地使用权转让价格明显低于市场价格时，具有优先购买权；土地使用权价格不合理上涨时，国家可以采取最高限价或税收加以干预。同时，土地使用权转让必须是按照土地使用权出让合同规定的期限和条件进行的开发、利用，否则不允许转让。

（四）两种行为当事人权利与义务的不同。从现行法律规定来看，土地使用权出让时，土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。土地使用者支付出让金后，须依法将土地使用权取得登记手续，领取《国有土地使用证》，并按照出让合同的要求开发、利用和经营土地，若需要改变土地用途的须经过政府及有关部门审批，重新签订出让合同。对于未按出让合同规定期限和条件开发、利用土地或擅自改变其土地用途的，将受到政府部门的行政处罚，直至收回土地使用权。而在土地使用权转让时当事人的权利义务主要限定在土地使用权出让合同所规定的范围之内。土地使用权转让后，转让人便不再与土地使用权出让人发生权利义务关系，而由转让行为中的新的受让人继承尚未履行的义务。同时，转让双方当事人应就转移土地使用权及出让合同和登记文件中所载明的权利义务等办理过户登记手续.

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