关于对未注册商标使用管理的规定

《商标法》第四十八条 使用未注册商标，有下列行为之一的，由地方工商行政管理部门予以制止，限期改正，并可以予以通报或者处以罚款：

（一）冒充注册商标的；

（二）违反本法第十条规定的；

（三）粗制滥造，以次充好，欺骗消费者的。

【释义】 本条是关于对未注册商标使用管理的规定。

未注册商标是指未经商标局核准注册而直接在商品上使用的商标。它虽是商标的一部分，但是由于它未经注册，没有取得商标专用权，所以不受法律保护。未注册商标使用的范围非常广泛。国家允许使用未注册商标，是从有利于发展社会生产力考虑的。对于一些生产尚不稳定、产品尚未定型的商品和地产地销的小商品，不强行要求注册，便于他们扬长避短，迅速取得经济效益。因此采取自愿注册原则，允许未注册商标的存在和使用及其商品进入市场，这是符合我国经济发展需要，适应多层次生产力发展水平要求的。但是，这并不意味着国家对未注册商标的使用就放任不管。从保护注册商标专用权和维护消费者利益出发，国家商标管理部门仍然要对未注册商标的使用进行管理。

加强对未注册商标使用的管理，对于保护注册商标专用权和维护消费者利益，发展社会主义市场经济等方面都具有十分重要的意义。首先它有利于维护商标秩序正常化。加强管理的一个重要方面就是指导未注册商标使用人正确使用商标，以免因违反商标法的有关规定，破坏了市场经济秩序而受处罚，从而维护了商标秩序正常化。其次有利于未注册商标使用人提高商标意识，积极申请注册。由于未注册商标不能有效地利用现代宣传手段参与竞争，不易取得消费者的信任感，使用的商标又经常处于不稳定、不安全状态，不是被别人使用或被抢先注册，就是因与他人注册商标发生相同或近似而被禁止使用，所以加强对未注册商标的管理能促使未注册商标使用人对未注册商标寻求法律保护，积极申请注册。最后有利于克服未注册商标使用人生产经营的短期行为。由于使用未注册商标易使商标使用人产生急功近利的短期行为，所以加强对未注册商标使用的管理，有助于从根本上解决这一问题。

本条规定中的“冒充注册商标”，是指使用未注册商标而标称注册商标或者擅自在商品上标注“注册商标”或者注册标记的行为。根据本法第九条第二款的规定，商标注册人有权标明“注册商标”或者注册标记，以表明所使用的商标为注册商标，受法律的保护。未注册商标在使用时若标称为注册商标，就是对消费者进行欺骗，有损商标管理的秩序，因此是法律所禁止的行为。对这种违法行为由工商行政管理部门禁止其广告宣传，封存或者收缴其商标标识，责令限期改正，并可以根据情节予以通报或者处以罚款。

未注册商标使用商标禁用标志的行为，即构成违反本法第十条规定的违法行为。工商行政管理部门应当禁止其广告宣传，封存或者收缴其商标标识，责令限期改正，并可以根据情节予以通报或者处以罚款。

对于使用未注册商标，其商品粗制滥造，以次充好，欺骗消费者的，因其行为与使用注册商标，其商品粗制滥造，以次充好，欺骗消费者的行为相同，所以基本上应与使用注册商标实施此种违法行为给予相同的处罚，即由各级工商行政管理部门予以制止，限期改正，并可以予以通报或者处以罚款。具体执行中，工商行政管理部门根据不同情节和后果可作如下处理：对情节轻微的，进行批评教育，责令限期改正；对情节比较严重、在一定范围内造成不良影响的，责令检讨，予以通报；对情节恶劣，造成严重后果的，除给予通报外，并处以罚款；对有毒、有害并且没有使用价值的商品，予以销毁。

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