关于劳动争议仲裁不收费制度的规定

《劳动争议调解仲裁法》第五十三条　劳动争议仲裁不收费。劳动争议仲裁委员会的经费由财政予以保障。

【解释】本条是关于劳动争议仲裁不收费制度的规定。

劳动争议案件受理费的收费标准，主要是依据《劳动部转发国家物价局、财政部＜关于发布中央管理的劳动部门行政事业收费项目和标准的通知＞的通知》（劳办字「1992]22号）及两个附件，即附件一《国家物价局、财政部关于发布中央管理的劳动部门行政事业性收费项目和标准的通知》（[1992]价费字266号文件）、附二是1992年原国家物价局、财政部制定的《劳动合同鉴证和劳动争议仲裁收费管理办法》。根据这一办法，劳动争议当事人申请仲裁，应当向仲裁委员会交纳仲裁费。仲裁费包括案件受理费和处理费两部分。劳动争议案件每件受理费标准是：3人以下的,20元;4至9人的，30元；10人以上的集体劳动争议案件，50元。处理费按实际开支收取。主要内容包括：鉴定费、勘验费、旅差费，证人误工补助等。《办法》对受理费有明确的规定，各地一般都会遵照执行；对于劳动争议案件的处理费则没有明确规定，各地劳动争议仲裁委员会收取处理费的标准高低不一，并不完全一致，但大多是没有争议金额的案件，按固定标准收取数百元的费用，有争议全额的实行累加收费。以广东、浙江为例，《广东省劳动争议仲裁收费管理办法》规定，劳动争议案件处理费收费标准为：没有争议金额的案件，每件300元。有争议金额的案件，按下列标准累加收费：争议金额在1万元以内（含1万元）的案件，每件500元；争议金额超过1万元至5万元（含5万元）的部分，按3％收费；争议金额超过5万元至10万元（含10万元）的部分，按2％收费；争议金额超过10万元的部分，按1%收费。如果劳动者确有经济困难的，可以减免。浙江省没有对劳动仲裁作出统一的规定，一般收取案件受理费和处理费。案件受理费的标准为：没有争议金额的，按申请人数收取，具体为：3人以下的，收20元;4人至9人的，收30元；10人以上的集体劳动争议案件，收50元。有争议金额的，依照有关规定按争议金额的一定比例收取。案件处理费按实际开支收取。

按照目前的做法，劳动者提起劳动仲裁，要交纳案件受理费和处理费，一件劳动争议案件最少要交纳520元的费用，数百元的费用对处于劳动争议中的弱势群体—普通劳动者来说，是个不小的负担。而相对于人民法院审理劳动争议案件的受理费用，劳动争议仲裁收费的门槛显然偏高。根据《人民法院诉讼收费办法》的规定，劳动争议案件的受理费用不超过50元。造成这种局面的主要原因是两部门的性质不同。人民法院属于国家审判机关，一切经费由财政拨款，而劳动争议仲裁委员会是个由劳动关系三方代表组成的机构，在仲裁活动中，所有活动经费开支政府财政没有任何补贴，全靠收取仲裁费解决，因此用收取仲裁费缓解办案、取证、调查经费的不足，就成了必然选择。

在劳动争议调解仲裁法（草案）征求意见过程中，部分专家、学者、全国人大代表提出劳动仲裁收费已经成为劳动者依法维权的一个障碍，劳动争议案件的一方是属于弱势群体的劳动者，仲裁收费，不仅不利于维护劳动者的合法权益，而且使很多劳动者因为交不起劳动仲裁费而放弃维权。同时也会严重影响劳动争议仲裁委员会的形象与社会公信力，对于缓解劳资矛盾、促进干群关系都是极为不利的。

2007年8月常务委员会初次审议的劳动争议调解仲裁法（草案）时，对劳动争议仲裁收费标准没有作具体的规定，只是规定：“仲裁员参加仲裁活动，劳动争议仲裁委员会给予交通、就餐等费用补助。”在审议中，有些常委委员提出，劳动争议仲裁是以政府为主导化解争议、维护社会稳定的纠纷解决机制，是为了维护弱势群体合法权益，建议明确规定劳动争议仲裁免费，但实行仲裁免费后，劳动争议仲裁机构的办案和日常经费应当由财政保障。9月28日，全国人大法律委员会召开会议，审议劳动争议调解仲裁法草案。根据常委委员的意见，法律委经研究，对草案作出修改，规定：“劳动争议仲裁不收费。劳动争议仲裁委员会的经费由财政予以保障。”
《劳动争议调解仲裁法》第五十四条　本法自2008年5月1日起施行。

【解释】本条是关于法律生效日期的规定。

法律生效日期的问题，是任何一部法律都要涉及的问题。一部法律通过以后，就产生了从什么时候开始起生效、在什么地域范围内生效、对什么人有效的问题，这些问题就是法律的效力范围问题。法律效力范围包括时间效力、空间效力和对人的效力三个方面。法律的生效日期是法律的时间效力问题的规定。

法律时间效力又包括法律从何时起开始生效、到何时终止生效和法律生效后有无溯及力三个问题。关于生效日期的规定，有以下几种情况：

(1)在法律条文中规定“本法自x年x月x日起施行”，直接规定具体的生效日期。

(2)在法律条文中没有直接规定具体的生效日期，而是规定“本法自公布之日起施行”，但法律何时公布，根据我国宪法关于法律由国家主席公布的规定，则由国家主席发布主席令来确定。目前，国家主席一般都是于全国人大或者全国人大常委会通过法律的当天发布命令公布法律，如1998年6月26日第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第十六条规定：“本法自公布之日起施行。”同日，国家主席江泽民发布主席令，公布了该法。

(3)规定一个法律的生效日期取决于另一个法律的制定和实施时间，如1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《中华人民共和国企业破产法（试行）》第四十三条规定：“本法自全民所有制工业企业法实施满3个月之日起试行。”当时，全民所有制企业法尚未制定出来，所以《企业破产法（试行）》最终开始生效的时间是《全民所有制工业企业法》1988年8月1日生效后3个月的1988年11月1日。

本法采取第一种方式，即在法律中明确规定本法的实施日期，本条明确规定本法自2008年5月1日起施行，即本法自2008年5月1日起产生法律效力。本法自颁布至施行间隔将近半年左右的时间。这主要是为了使各有关方面利用这段时间做好本法实施的准备工作：一是要认真清理以前制定的各种法规、规章、办法、规定等，凡发现与本法规定相抵触的，都要予以废止或修改；二是本法规定的一些措施制度，需要一些配套规定进行具体化，有关部门应当抓紧制定有关配套规定；三是有关部门应当做好对本法的学习宣传工作等，为本法的实施创造良好的条件。

此外，法律的时间效力问题，还涉及法律有无溯及力的问题。所谓溯及力，又称溯及既往的效力，是指法律生效以后能否适用于生效以前的行为，如果适用，就表明具有溯及力，如果不能适用，就表明没有溯及力。我国的法律，一般是没有溯及力的，法律如果有溯及力，那么就应当在法律条文中对此作出明确的规定。本法没有关于溯及力问题的规定，这表明，本法没有溯及力。

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