关于全国人大常委会组成的规定

《中华人民共和国宪法》第六十五条 全国人民代表大会常务委员会由下列人员组成：

委员长，

副委员长若干人，

秘书长，

委员若干人。

全国人民代表大会常务委员会组成人员中，应当有适当名额的少数民族代表。

全国人民代表大会选举并有权罢免全国人民代表大会常务委员会的组成人员。

全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

【释义】 本条是关于全国人大常委会组成的规定。

一、关于全国人大常委会的组成

全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使部分最高国家权力。因此，全国人大常委会的合理构成是十分重要的。这里有二个问题：一是常委会由多少人组成比较好。１９８２年宪法颁布以来，六、七、八、九届全国人大常委会组成人员的人数均为１５５人。其中委员长一人，副委员长二十人左右，秘书长一人，委员一百三十多名。为了进一步优化全国人大常委会组成人员的结构，加强全国人大常委会的工作，第十届全国人大常委会增加了一部分专职委员的名额，组成人员的人数增加到１７５人。在１９８２年宪法颁布以前，第一、二届全国人大常委会组成人员的人数为７９人；第三、四、五届分别为１１５、１６７、１９６不等。全国人大常委会组成人员无论是多还是少，是增还是减，目前还缺少明确的依据和原则。全国人大常委会作为最高国家权力机关的一个组成部分，应和全国人大一样，其规模也应当法定化。二是全国人大常委会组成人员的构成，包括三个方面：其一是职务构成。为了便于全国人大常委会履行宪法赋予的职责，便于全国人大常委会日常工作的组织领导，常委会由委员长、副委员长、秘书长和委员若干人组成。实践中，副委员长一般都在二十名左右。在实际当选的副委员长中，包括了中共党内的资深领导人、主要民主党派的领导人以及人口数比较多的少数民族的代表人物。从这个构成来看，副委员长职数的安排，体现的是中国共产党领导下的多党合作制度，各族人民的大团结，而不仅限于副委员长协助委员长开展工作的职责要求。其二是常委会组成人员无地域构成要求。虽然全国人大代表的名额是分配到选举单位，由选举单位产生，但全国人大常委会由全国人大选举产生，消除了选举单位的地域界线。其三是民族构成。我国是一个统一的多民族的国家，在全国人大中，少数民族要有适当的名额，同样，在全国人大常委会中，也要有适当的名额。

二、全国人大常委会组成人员的选举和监督

全国人大常委会组成人员由全国人大选举产生。候选人由大会主席团在代表中提名，交代表酝酿讨论后，由全体代表无记名投票选举产生。而主席团又是根据中共中央的建议提出候选人的。第一至六届全国人大常委会的组成人员由等额选举产生。七届全国人大常委会以来，委员长、副委员长、秘书长实行等额选举；委员实行差额选举，差额幅度为５％。全国人大常委会组成人员受全国人大的监督，全国人大有权罢免全国人大常委会组成人员，其程序适用于全国人大罢免其他国家机关领导人员的程序。全国人大常委会组成人员具有双重身份：一是全国人大代表，二是全国人大常委会组成人员。因此，他们接受双重监督。一人同时接受两种监督，这里就提出一个问题，两种监督的相互关系是什么？全国人大议事规则规定：“全国人大常委会组成人员、专门委员会成员的全国人大代表职务被原选举单位罢免的，其全国人大常委会组成人员、专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者全国人大常委会予以公告。”从这一规定来，选举单位的监督更具有根本性。其理由是：常委会组成人员的职务是以代表资格的存在为前提的，代表资格不存在了，常委会组成人员的职务当然也不存在。但这里也有另一方面的问题，常委会组成人员的职务是由代表全国人民意志的全国人大选举出来，而现在一个省或市的选举单位就可以通过罢免代表资格的程序来解除全国人大常委会组成人员的职务，实际上会发生局部与整体的冲撞，这种权力运用不当，有可能产生某种混乱。显然，这种双重监督有一定的内在关联性，需要在制度上理顺。

三、全国人大常委会组成人员不得兼任其他国家机关的职务

全国人大承担着立法、监督等大量的重要工作，为了确保全国人大常委会组成人员集中精力开展常委会的工作，切实地履行监督职责，避免角色冲突等，常委会组成人员不得兼任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。担任上述机关职务的，应当辞去常委会组成人员的职务。根据宪法规定，全国人大常委会监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作，决定国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院的有关人选。如果常委会组成人员同时担任了这些部门的职务，在行使职权时就会产生一定的冲突，出现既是监督者，又是被监督者的尴尬局面。这里对职务的界定，没有作级别上的限制，这也就是说，行政、审判和检察机关的高级别的职务不能担任，低级别的职务也不能担任。只要是担任了这些机关的职务，都要辞去常委会组成人员职务。当然，在任职和辞职之间，会有一定的合理的时间间隔，这在实践中是允许的，但间隔的时间不宜过长，通常应在任职后的第一次常委会会议上提出。实践中有一种情况，即原来担任行政、审判、检察机关的职务，后经提名，当选为全国人大常委会组成人员，但在当选之后，原职务无人接替，还需在原岗位上继续工作。这种情况属于两种职务的交接阶段，应当尽量缩短，任职安排时应统筹考虑。

《中华人民共和国宪法》第六十六条 全国人民代表大会常务委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，它行使职权到下届全国人民代表大会选出新的常务委员会为止。

委员长、副委员长连续任职不得超过两届。

【释义】 本条是关于全国人大常委会任期的规定。

一、全国人大常委会的任期

全国人大常委会是全国人大的常设机构，其任期和全国人大相同，每届任期五年。任期年限相同，但起止时间略有不同。每届全国人大每届任期从举行第一次会议开始，到下届全国人大举行第一次会议为止。常委会的任期从大会选举产生开始，到下届全国人大选出新的一届常委会为止。由于常委会的选举一般是在大会的后一阶段进行的，因此两者的起止时间有所差别。这里有两个问题需要研究：一是代表任期和大会任期都已届满时，常委会是否还要继续履行职务。常委会组成人员从代表中提名选举产生，这也就是说，代表资格是常委会组成人员任职的前提条件。按照这个原则，在新的一届代表大会召开，上一届代表的任期届满，资格终止，大会的任期终止时，其常委会的任期也应相应届满终止。但按照本条的规定，上一届常委会组成人员还要继续履行职务，直至选出新的常委会。宪法作出这样的规定，可以推断制宪者对国家政权的连续性非常重视。国家机关职权的行使应当保持连续性，任何时候都不能有空白出现。虽然这里只有十来天的时间差别，却是处于任职交接的关键时刻，应当衔接紧密。在地方人大常委会的任职交接中，就出现了这样的情况。如某县换届选举产生新一届代表后，如期召开了新的一届人大会议。但会议进行过程中，因种种原因，大会决定休会，未能选举产生新一届人大常委会，这就出现了新的一届人大和上一届常委会共同存在的局面。二是在代表大会期间，常委会是否需要以及如何履行职务。从常委会的性质来看，它是大会闭会期间的常设机构，并不是独立于大会之外的机构，因此，在大会举行期间，常设机构似乎不需开展活动，没有履行职务的必要。如果遇有常委会职权范围内的事项出现，可以直接由大会来决定。常委会的职权是大会职权的延伸，并不为常委会所专有，大会行使是没有问题的。反过来看，在大会期间，如召开常委会决定问题，如何处理大会与常委会的关系，势必会遇到一系列问题。三是任职交接的形式。我国现在的任职交接，采取自动交接的形式，即选举产生的国家机构领导人员，自行走向岗位，开始任职工作，没有宣誓就职仪式。这种交接方式是以中国共产党的领导，党管干部为前提的。从国外的情况来看，任职交接都有宣誓就职仪式，有明确的离职、任职时间，这种形式有利于增强国家公职人员的责任感和法治观念，有利于明确划分交接双方的责任和权限，具有借鉴意义。

二、全国人大常委会领导人任期限制

为了废除领导职务的终身制，常委会委员长、副委员长的任期和国家主席、副主席，国务院总理、副总理和国务委员，中央军事委员会主席，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的任期一样，有任期限制，连续任职不得超过两届。这里有二个问题需要明确：一是连续任职指的是届与届之间不间断。如果一个人任满一届后去从事其他工作，间隔一届后重新任委员长或副委员长，这不属于连续任职；二是指同一个职务连续任职不得超过两界，副委员长晋升为委员长，副委员长的任职届数不计算在委员长的任职届数之中。　

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