企业破产的申请与案件受理

一、破产案件的管辖

《民事诉讼法》第205条规定：“企业法人破产还债，由该企业法人住所地的人民法院管辖”。

根据这一规定，企业法人破产还债案件，由破产企业住所地人民法院管辖。“企业法人住所地”应以法人章程规定为准，法人章程没有规定或者规定不明确的，以企业的实际营业地为准；三资企业则以在中国境内的营业所为主要营业所。

对于破产案件的级别管辖。《民事诉讼法》没有作出具体规定。可以比照《民事诉讼法》关于级别管辖的有关规定确定。一般的破产案件，由破产企业所地在的基层人民法院管辖；影响较大或重大的破产案件，由中级或者高级人民法院管辖。

二、破产界限

破产界限，是指企业破产的法定事由。是当事人申请破产和人民法院宣告破产的基本条件。《民事诉讼法》第199条规定：“企业法人因严重亏损，无力清偿到期债务，债权人可以向人民法院申请宣告债务人破产还债，债务人也可以向人民法院申请宣告破产还债。”可见，民事诉讼法规定的破产界限包括两个要件：

（一）严重亏损

严重亏损是指企业的亏损额已经达到甚至超过企业资产的总额，并使企业丧失了清偿到期债务的能力。导致企业严重亏损的原因不仅限于经营管理不善，而且还包括天灾人祸，不可抗力等。

（二）无力清偿到期债务

这包括两种情况，一种是资不抵债且信用失灵，不能以良好的信誉取得贷款或吸引投资，因而不能清偿到期债务；另一种情况是虽然资产仍大于债务，但实际上已陷于破产境地。例如，企业实际资产有210万，负债200万但企业资产中有相当一部分是固定资产，若将固定资产变卖还债，企业实际已不能生存。

以上两个条件必须同时具备，才可认定达到了破产界限，二者缺一不可。

三、破产申请

破产申请，是指债权人或债务人向人民法院提出的宣告债务人破产的请求。根据《民事诉讼法》的规定。破产申请既可由债权人提出，也可由债务人提出。

（一）债权人申请破产

债权人认为债务人达到《民事诉讼法》规定的破产界限时，有权向人民法院申请宣告债务人破产。申请破产的债权人既可以是法人，也可以是自然人或其他组织。债权人申请破产，应当提交申请书。申请书应当包括下列内容：

1．债权人的名称、住所、法定代表人的姓名、职务；债权人若为无行为能力的自然人，还应写明其法定代理人的姓名、住所；

2．债务人的名称、住所，法定代表人的姓名、职务；

3．债权的性质、种类、数额；

4．债权发生的事实和有关证据，债务人不能清偿到期债务的情况及有关材料。

（二）债务人申请破产

债务人申请破产，可以争取早日摆脱困境，避免经营状况的继续恶化和财产的进一步耗损，获得免责利益，另求复苏的机会。因此当债务人认为自己达到破产界限时，有权向人民法院申请宣告破产。债务人申请破产，应当提交申请书。申请书应当包括下列内容：

1．债务人的名称、住所，企业的性质、法定代表人的姓名、职务；

2．企业严重亏损，不能清偿到期债务的情况；

3．企业法人的会计报表、债务清册、债权清册等材料。

四、破产案件的审查和受理

人民法院接到申请人提出的申请后，应当根据民事诉讼法的规定进行审查。审查应当从两个方面进行：首先，审查被申请破产的企业是否达到了法定的破产界限，即是否具备了宣告破产的基本条件；其次，要审查申请人是否合格，申请的理由是否充分，所需提供的材料是否完备，是否属于受诉人民法院管辖等等。经审查，符合受理条件的，应根据民事诉讼法第112条的规定，在7日内予以立案；不符合受理条件的，在7日内裁定不予受理。

人民法院受理破产案件后，应进行以下几项工作：

（一）通告和公告

人民法院在受理案件10日内，应通知债务人和已知的债权人，并发出公告。根据《意见》第243条的规定，人民法院发出的破产公告，应包括下列内容：立案时间，破产案件的债务人，申报债权的期限、地点和逾期未报的法律后果，第一次债权人会议召开的日期、地点等。公告应当在报纸上刊登。

（二）债权人申报债权

根据《民事诉讼法》第200条的规定，债权人应当在收到通知后30日内，未收到通知的债权人应当在自公告之日起3个月内，向人民法院申报债权。逾期未申报债权的视为放弃债权。申报债权应说明债权的数额及有无财产担保，并提交有关证明材料。

（三）登记债权

根据《破产法》及最高人民法院的《意见》规定，人民法院应当对当事人申报的债权予以登记。登记时，对有财产担保的债权和无财产担保的债权应分别登记。因为有财产担保的债权，债权人享有优先受偿权，可不通过破产程序获得清偿；而无财产担保的债权则必须依照法律规定的破产清偿顺序清偿。最高人民法院的有关规定，如发现“破产企业在法院受理企业破产案件前6个月至破产宣告期间，对原没有抵押的债务设立抵押的，在有多个债权人的情况下，债务人与个别债权人恶意串通将其大部分财产抵押给一个债权人，从而丧失履行其他债务能力的，均应认定抵押合同无效。

进入破产程序后，必要时人民法院可根据当事人的申请或依职权作出裁定，对债务人的财产采取保全措施，以防止其不当流失，从而保证债权人的债权将来能够得到公平的清偿。

五、案件受理的效力

人民法院受理破产案件后，破产程序开始，其法律效力：一是对与债务人有关的民事审判程序、民事执行程序必须停止。破产的本质特征在于，使多数债权人公平受偿。而债务人与个别债权人，或者债务人与其他人的民事纠纷，只要进入诉讼程序，其审理的结果往往涉及破产财产的增减；若已进入执行程序，债务人的财产或者用以清偿个别债权人的债权，将使其得到特殊利益，或者分散破产财产，因而必然在财产分配上对债权人造成不平等的受偿。因此，人民法院受理破产案件以后，必须停止与该债务人有关的民事审判程序，民事执行程序。二是债务人对部分债权人的清偿无效。破产程序开始后，除有财产担保的债权人可以从担保财产中优先受偿外，无财产担保的债权都应通过破产程序依法受偿，不允许债务人以企业法人的财产对部分债权人清偿，否则将不能保证多数债权人公平受偿。因此在破产程序开始以后，债务人对部分债权人的清偿无效，已受清偿的债权人应当返还财产，并将此项财产计入破产财产，以维护其他债权人的利益。《意见》还规定，人民法院受理破产案件后，应当及时通知债务人的开户银行停止债务人的结算业务。开户银行支付维持债务人正常生产经营所必需的费用，应经人民法院许可。三是诉讼时效中断。从债权人提出破产申请时起，诉讼时效中断。

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